3 февраля 2014

О проверке субсидий на создание, развитие и обеспечение деятельности муниципальных бизнес-инкубаторов

Аудиторской группой под руководством Натальи ДАЙНЕКО проанализирована деятельность по тематике контрольного мероприятия (в период с 1 января 2012 по 30 сентября 2013) Администрации Кожевниковского района, Администрации Томского района. Кроме того, в рамках контрольного мероприятия проведены встречные проверки Администрации Моряковского сельского поселения и Муниципального бюджетного учреждения «Кожевниковский бизнес-инкубатор», проанализированы отчетные данные, представленные в Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области Администрациями пяти муниципальных образований о целевом использовании субсидий из областного бюджета на софинансирование расходов на создание, развитие и обеспечение деятельности муниципальных бизнес-инкубаторов.

Одна из задач программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011-2014 годов» - поддержка предпринимательства, в том числе - создание, развитие и обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов. Средства областного бюджета на эти цели были выделены в форме субсидий местным бюджетам на условиях софинансирования. Контроль осуществлялся Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. Ожидаемым результатом должен стать рост основных показателей экономической деятельности субъектов предпринимательства, размещенных в бизнес-инкубаторах (ежегодно должны размещаться не менее 30 новых субъектов МСП).

Проверкой установлено, что Администрациями муниципальных образований не в полной мере соблюдается одно из условий расходования субсидий - не достигнуты установленные значения целевых показателей результативности предоставления субсидий (количество резидентов и количество рабочих мест в муниципальных бизнес-инкубаторах). При встречных проверках бизнес-инкубаторов Томского и Кожевниковского районов установлена недостоверность ряда отчетных данных, представленных в Департамент, выявлены факты нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение деятельности бизнес-инкубатора Томского района, а также иные нарушения и недостатки.

По состоянию на 30.09.2013 года не используется половина помещений и 60% от общей стоимости движимого имущества, предназначенных для сдачи в аренду резидентам Кожевниковского бизнес-инкубатора. Тремя из пяти резидентов данного бизнес-инкубатора не достигнуты значения показателей по созданию рабочих мест, объему произведенной продукции, объему оказанных услуг, предусмотренных календарными планами их бизнес-проектов.

Площадь офисных и производственных помещений бизнес-инкубатора Томского района фактически составляет лишь 44% от заявленной для размещения субъектов МСП. Управляющей компанией указанного бизнес-инкубатора не обеспечено использование по прямому назначению  переданного ей в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества - офисные и производственные помещения бизнес-инкубатора предоставляются лицам, не являющимся резидентами бизнес-инкубатора. В пользовании у 3 резидентов, фактически размещенных на момент проверки в помещениях бизнес-инкубатора Томского района, находилось лишь 12 объектов движимого имущества, причем часть из них не отражена в заключенных с ними договорах субаренды. Не используется и хранится на складах 34 объекта, еще 27 объектов без правовых оснований и без внесения платы используют третьи лица.

По результатам контрольного мероприятия аудитор рекомендует Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и Администрации МО «Томский район» обеспечить восстановление в доход областного бюджета суммы нецелевого и неправомерного использования средств межбюджетного трансферта (933,7 тыс. руб.), предоставленного на обеспечение деятельности бизнес-инкубатора Томского района на площадке МО «Моряковское сельское поселение», а также провести оценку его эффективности. Для дальнейшей реализации госпрограммы необходимо рассмотреть вопросы приведения правовой формы бизнес-инкубаторов Томской области, регламентирующих их деятельность нормативных документов и фактической деятельности в соответствие с требованиями действующего законодательства; организовать должный учет объектов имущества, обеспечить достоверность отчетных данных.  

Для принятия мер и предупреждения выявленных нарушений в адрес Главы Кожевниковского района А.М. Емельянова и Главы Томского района В.Е. Лукьянова направлены представления, в адрес начальника Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области Н.А. Глебовича - информационное письмо, копии актов проверок Администрации Моряковского сельского поселения и Администрации Томского района - в прокуратуру Томского района.