23 декабря 2013

Счетная палата РФ примет концепцию развития методологического обеспечения внешнего государственного финансового аудита

Татьяна Голикова сказала, что вступившая в силу обновленная редакция федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» подразумевает переход от контроля в узком смысле слова к государственному аудиту. Более чем десятилетний опыт сотрудничества Счётной палаты РФ с контрольно-счетными органами регионов и муниципалитетов нашел отражение в данном законе - в первую очередь в форме совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. «В настоящее время нами совместно с контрольно-счетными органами пяти регионов реализуются контрольные мероприятия по аудиту долговой политики, проводимой субъектами Российской Федерации, и анализу ее влияния на исполнение бюджета и социально-экономическое развитие регионов», - привела пример Председатель Счётной палаты. Речь идет о Красноярском и Ставропольском краях, Саратовской и Смоленской областях, а также о Республикой Башкортостан.
 
По заявлению Татьяны Голиковой, принятие федерального закона «О парламентском контроле» и новой редакции раздела Бюджетного кодекса о государственном (муниципальном) финансовом контроле предопределили особое значение аудита эффективности, который предполагает не только проверку степени достижения запланированных результатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, мешающих их полному достижению. «Принцип эффективности использования бюджетных средств закреплен в Бюджетном кодексе как один из принципов бюджетной системы Российской Федерации. Однако остаются нормативно не закрепленными понятия эффективности и неэффективности бюджетных расходов и критерии эффективности. С учетом перехода к программному формированию бюджета, а также к новой системе государственных закупок значимость аудита эффективности многократно возрастает», - сказала глава контрольного ведомства.
 
Председатель Счетной палаты РФ отметила, что в целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо обеспечить функционирование системы внутреннего контроля, призванной минимизировать управленческие риски. «Система внутреннего контроля федеральных органов власти развита недостаточно, об этом свидетельствуют проверки Счетной палаты. Если бы такая работа была бы надлежащим образом налажена, не было бы необходимости проводить контрольные мероприятия в таком объеме», - отметила она. По заявлению Татьяны Голиковой, для систематизации работы в этом направлении необходима разработка критериев и методик оценки эффективности бюджетных расходов и порядка их применения для отдельных отраслей с учетом их особенностей. «Мы с коллегами из Минфина России по поручению Президента страны начали практическую проработку данной проблемы. Создана рабочая группа с привлечением экспертов по разработке тех самых критериев эффективности. Призываю коллег из регионов присоединиться к данной работе», - сказала глава Счётной палаты РФ.
 
Татьяна Голикова обратила внимание на проблему ресурсного обеспечения крупномасштабных проектов и программ, в которых задействованы региональные бюджеты, а также создания целостной системы управления госпрограммами, их аудита и контроля. «Эффективность реализации госпрограмм во многом должна зависеть от скоординированности работы на уровне федеральных и региональных органов исполнительной власти. При этом аудит эффективности бюджетных расходов на их реализацию позволит выявить «слабые» места и минимизировать риски. Поэтому роль контрольных органов чрезвычайно важна, и будет все более востребована в целях эффективного управления госфинансами», - отметила она.
 
Глава контрольного ведомства отметила, что реализация вступающего в силу в 2014 году федерального закона о государственной контрактной системе должна быть предметом пристального внимания контрольно-счетных органов регионов и муниципалитетов. «Мы ожидаем от внедрения контрактной системы повышения эффективности бюджетных расходов, но о фактических результатах можно будет говорить по итогам 2014 года», - сказала она.
 
Татьяна Голикова сказала, что объектом особого внимания контрольно-счетных органов и органов внутреннего контроля должны быть бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства. «Параметры проектов существенно меняются, часто без должных обоснований, и в итоге реализуется совсем другой инвестиционный проект. Это влечет за собой существенное увеличение сроков и стоимости строительства. Подобные решения органов исполнительной власти сводят на нет эффект от бюджетных инвестиций», - подчеркнула глава контрольного ведомства и добавила, что подобные ситуации наглядно демонстрирует неэффективность управления государственными финансами.
 
Председатель Счётной палаты РФ сообщила, что контрольное ведомство планирует принять концепцию развития методологического обеспечения внешнего государственного финансового аудита. «Это концепция в целях повышения эффективности бюджетных расходов будет предусматривать использование инструментов финансового аудита, аудита эффективности и стратегического аудита, что позволит охватить весь цикл бюджетного процесса от разработки проекта до получения конечного результата», - сказала она.

Департамент Пресс-службы и информации
Счётной палаты Российской Федерации